烟台市教育局关于征求《烟台市“十五五”教育事业发展规划（征求意见稿）》意见的公告

为高质量推进教育强市的建设目标，依据《教育发展“十五五”规划》《山东教育强省建设纲要（2025-2035年）》《烟台市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，市教育局组织开展《烟台市“十五五”教育事业发展规划》编制工作，现已形成《烟台市“十五五”教育事业发展规划（征求意见稿）》。为持续提升规划编制的科学性、前瞻性和可操作性，广泛吸纳社会各界意见建议、凝聚共识，现面向社会公开征求意见，欢迎机关、团体、企事业单位、社会公众、专家学者提出书面修改意见和建议。

公开征集意见时间为：2026年7月22日至8月21日。

意见反馈渠道如下：

1.电子邮件：ytsjyjjck@yt.shandong.cn。

2.信函：寄送至烟台市教育局规划财务科，地址：山东省烟台市莱山区新星北街5号内1号，邮编：264003。请在信封右上角注明“意见征集”字样。

附件：1.烟台市“十五五”教育事业发展规划（征求意见稿）

2.《烟台市“十五五”教育事业发展规划（征求意见稿）》的起草说明

烟台市教育局

2026年7月22日

 附件1：

烟台市“十五五”教育事业发展规划

（征求意见稿）

为加快建设教育强市，依据《山东教育强省建设纲要（2025-2035年）》《烟台市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，结合烟台教育发展实际，制定本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，认真落实全国、全省教育大会精神，坚持党对教育事业的全面领导，坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，牢牢把握教育的政治属性、人民属性、战略属性，锚定“走在前、挑大梁、作贡献”，聚焦教育强市建设，夯实基础、全面发力，着力促进公平、优化结构、提高质量，一体推进教育科技人才发展，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。到2030年，教育强市建设取得显著成效，高质量教育体系基本建成。党对教育事业全面领导的制度体系和工作机制更加完善，德智体美劳全面培养体系更加健全，立德树人成效更加显著，人民群众教育获得感显著增强，教育对科技和人才的支撑更加有力，学习型社会基本形成，各级各类教育普及水平和教育质量整体稳居全省前列。

二、战略任务

（一）坚定不移落实立德树人根本任务

1.坚持用党的创新理论铸魂育人。以习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人为主线，深入推进全环境立德树人工程，培育和践行社会主义核心价值观，着力打造具有烟台特色的德育课程和德育品牌。落实以习近平新时代中国特色社会主义思想为核心内容的课程教材体系，推动思政主课堂、社会大课堂、网络新课堂融合发展。深化中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化传承教育，结合海防文化、开埠文化、戚继光文化、非遗文化等打造烟台学校思政案例。建好大中小学思政课一体化共同体。加强铸牢中华民族共同体意识教育。做好学生国防教育，增强学生国防意识、军事素养和集体主义精神。

2.落实健康第一教育理念。实施学生体质强健计划，实行义务教育学校每天一节体育课、15分钟课间、双大课间制度，保障中小学生每天综合体育活动不少于两小时。实施体育与健康课程全学段衔接机制，健全市、县、校、班四级学校体育竞赛体系，确保学生掌握和应用至少1项运动技能，每年至少参加1次体育竞赛活动。深化体教融合，巩固全国青少年校园足球改革试验区发展成果，探索幼儿体育发展。完善校园传染病常态化和学生近视防控机制，实施学生脊柱健康管理和急救知识技能普及行动。推动学校体育、美育场馆设施升级改造，实现急救设施设备配备全覆盖。实施中小学校心理健康教育提升行动，用好学生心理健康发展服务中心和中小学心理辅导室。

3.拓展深化学生能力素养。遵循青少年身心发展规律，着力培养学生认知能力、科学素养、创新思维和实践能力。完善拔尖创新人才发现和培养机制，统筹实施科学素养培育“沃土计划”、高中学生“脱颖计划”。建设全国中小学科学教育实验区，强化科学教育、科技教育、海洋教育和人文教育协同。推进习近平生态文明思想进校园。深化中小学校园文化环境育人，深化“一训三风”建设。开展青少年学生读书行动。加强规范汉字书写和学生阅读素养培育工作，构建贯穿各学段、各环节的一体化育人范式，提升中小学师生语言文化素养。深化美育浸润，推进学生艺术展演和艺术实践工作坊、教师合唱比赛等活动。全域落实“1+1+X”区域中小学劳动教育体系。

4.推进学校家庭社会协同育人。凝聚学校、家庭、社会、网络、心理“五位一体”育人合力，加强学校家庭社会“教联体”建设，打造学生参与文化学习、体育锻炼、艺术活动、劳动教育、科技教育、社会实践、课后服务等县域经验。规范家长学校运行，加强家庭家教家风建设，引导家长树立正确的家庭教育观念。强化社会教育资源供给，推动各级各类博物馆、科技馆、纪念馆、文化馆、艺术馆等公共服务设施免费向中小学生开放。加强中小学生综合实践学校建设，积极探索以营地为中心、辐射周边实践基地的研学实践教育模式。

（二）强化教育对科技和人才的支撑作用

5.推进高校与城市融合发展。协调服务驻烟高校高质量发展需求，促进校地深度融合发展。支持烟台高校深化与高水平院校交流合作，加强学科建设和人才培养。促进高校毕业生高质量充分就业。鼓励高校用好科创平台，积极承担国家、省、市重大科研项目，加速科技成果转移转化，促进高校教育教学、科技创新、人才培养和城市发展深度融合。

6.加快构建现代职业教育体系。聚焦办学能力高水平、产教融合高质量，深化职业教育教学关键要素改革，推进现代职业教育体系建设。深化职普融通、产教融合、科教融汇，完善中职、高职、本科贯通培养机制，构建与现代产业协同发展的高技能人才培养体系。做深做实市域产教联合体、行业产教融合共同体。以长学制人才贯通培养为主渠道，创新培养适应“未来工厂”的高素质技术技能人才。加快发展县域职业教育，支持中职学校联合本科高校、高职院校举办“3+4”中本贯通及五年制高职教育。落实学生实习实践制度。

7.推进学科专业设置调整优化。聚焦省市现代化产业体系需求和我市“三级五集群”产业新格局，引导高校不断完善与区域产业企业发展相契合的专业动态调整机制。鼓励驻烟高校瞄准前瞻性、颠覆性技术创新领域，持续优化调整学科专业，大力推进跨学科研究和学科交叉人才培养，布局一批新工科、新医科、新农科等专业，系统提升人才培养、学科建设、科技研发三位一体创新水平。指导职业院校深化校企合作协同育人，健全德技并修、工学结合育人机制，提升人才培养与产业适配度。

（三）全面提升教育公共服务质量和水平

8.加快学前教育优质普惠发展。增加优质公办教育资源供给，提升学前教育公办率。提升幼儿园保育教育质量，坚持以游戏为基本活动，深化课程改革，强化园本教研。加强幼儿园规范管理，建立健全科学幼小衔接机制，坚决克服和纠正幼儿园“小学化”倾向。推进托幼一体化，鼓励有条件的幼儿园开设托班。建设高素质专业化幼儿园教师队伍。落实国家学前教育免保教费政策。

9.深化义务教育优质均衡发展。深入推进乡村教育振兴，推进城区优质学校与乡村薄弱学校一体化管理。深化强镇筑基行动，重点建设乡镇驻地中小学校和寄宿制学校。深入实施中小学阳光招生专项行动。巩固“双减”成果，提升课堂教学质量，规范教辅管理、作业管理要求，推进课后服务数字化建设，提升课后服务保障水平和服务质量。

10.促进高中阶段学校多样化发展。推进科技教育高中建设。深入实施县域普通高中高质量发展行动，推动县域普通高中均衡配置师资，全面提升办学水平。稳妥推进中考改革。深化职普融通、学籍互转，健全职业教育“文化素质+职业技能”考试招生制度，强化实践考核，拓宽中职学生升学发展通道。

11.保障特殊群体受教育权利。稳步提高义务教育随迁子女就读公办学校比例，因地制宜推进随迁子女在流入地参加中考，连续接受基础教育。完善残疾儿童、流动儿童、留守儿童等困境儿童关爱体系，健全控辍保学常态化机制。办好优质融合的特殊教育。加强专门学校建设和规范管理。

12.引导规范民办教育发展。优化民办学校法人治理结构，健全风险防控和退出机制，保障教职工权益，规范财务管理制度，建立完善民办教育综合治理体系。依法支持和规范社会力量举办民办教育。深化校外教育培训规范管理。

13.优化全民终身学习公共服务。推进全国学习型城市网络城市建设。开展形式多样的终身教育活动，办好全民终身学习活动周，打造终身学习品牌项目和课程。鼓励职业院校举办老年大学，完善市县开放大学、社区大学办学体系和运行机制。

14.扩大高水平教育对外开放。积极引进国内外优质教育资源来烟布局发展，鼓励驻烟高校与国外高水平理工类院校加强交流合作，引进国外优质高等教育资源，建设海外“班·墨学院”。支持有关学校加强与国际友好城市、港澳台教育交流合作。

（四）培养造就素质精良的教师队伍

15.推进教育家精神铸魂强师。加强教师队伍思想政治工作，定期开展师德师风学习教育活动，开展好师德典型选树宣传。加强师德考核评价管理，完善教师职业道德考核实施办法。建立师德师风多元监督体系，严惩师德失范行为。

16.切实提高教师队伍质量。推进山东省教师教育改革试点建设。完善中小学教师专业发展支持体系建设，全面开发和精准供给教师培训课程。推进实施烟台市教育领军人才建设工程，加强中小学校校长队伍、班主任队伍建设，重视和加强全市青年教师队伍建设。

17.强化教师待遇权益保障。深入推进“幸福教师”建设工程，厚植尊师重教文化，提高教师地位，支持和吸引优秀人才热心从教、精心从教、长期从教、终身从教。切实减轻教师非教育教学工作负担。

（五）优化教育发展规划布局

18.应对人口发展变化优化教育资源布局。建立健全与人口变化相适应的基础教育资源配置机制。增加普通高中学位供给。支持新建学校优先建成九年一贯制学校、十二年一贯制学校或完全中学。实施城镇学校办学条件提升工程，加强标准化建设。优化乡村学校布局，重点加强乡镇驻地九年一贯制寄宿学校高质量建设，稳妥撤并生源持续减少的乡村中小学校和幼儿园，坚持“小而美”原则办好必要乡村学校。推进学段间集团化办学，统筹校舍贯通使用，推动全学段资源贯通。

19.服务区域协调发展需求优化教育空间布局。以县域为单位，强化教育支撑能力，加快推进教育城乡一体发展。鼓励高校聚焦急需紧缺领域开设行业企业类“订单班”“专项班”，共建产业学院。统筹高职院校区域布局和服务面向，推动高等职业教育资源下沉经济人口大县。

三、综合改革

20.深化教育科技人才一体改革。健全完善教育、科技、人才协同工作机制，强化理念协同、决策协同、行动协同、政策协同、改革协同、上下协同，推进教育科技人才系统布局、一体发展、整体谋划，赋能产业发展和绿色低碳高质量发展示范城市建设。加快构建一体化评价体系，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道。

21.深化教育管理改革。深化市县结合的基础教育管理体制改革，打破市县间、县域间资源壁垒，推动发展规划、资源调配、教师队伍、财政投入跨县域统筹。落实国家课程方案和课程标准，支持建设校本特色课程。加强教材管理，深入推进中小学课程实施。深化办学体制改革，鼓励以高中段学校为龙头，大力发展“小初高一体”教育集团。深入推进“高效办成一件事”。

22.深化教师队伍综合改革。深入推进中小学教师“县管校聘”管理体制改革，加大县域内教师城乡学校和优质——薄弱学校双向交流轮岗力度，有序开展跨区域、跨学段、跨学科教师交流工作，建立健全符合“师随生走”的教师专业发展培养培训体系。开展高水平师范院校毕业生实习工作，促进国优计划、省优计划等优秀师范生来烟从教，优化新招聘教师的教师资格结构与学历层次。健全中小学教师考核评价机制，建立以课时量为导向的教师激励约束管理体系，完善职称“阳光评审”办法，建立能上能下的教师专业技术岗位竞聘机制。提升职业院校“双师型”教师队伍建设水平。鼓励职业院校教师与企业高技能人才按规定互聘兼职。实施数字化赋能教师发展行动。

23.深化教育教科研改革。聚焦立德树人、拔尖创新人才培养、教育数字化、教学理论创新、学校整体改革等关键领域重大项目，精准把握基础教育教学改革大势与区域教育发展趋势，推动优秀成果的实践转化与再创新。依托青年教师教科研成长共同体搭建专业发展与科研普及平台，构建专兼群相结合的高素质教育科研队伍。构建高职引领、行业参与、中高职一体化的职业教育教科研模式，完善职业教育技能竞赛体系。

24.深化教育督导评价改革。完善“督政、督学、评估监测”三位一体教育督导体系。深化教育督导责任区建设，规范落实责任督学挂牌督导制度。科学实施评估监测。打造高素质、专业化督导督学队伍。以立德树人成效为根本标准，引导各级党委和人民政府、有关部门牢固树立正确教育政绩观，科学履行教育职责。统筹规范各类教育评价活动，减少多头重复评价。用好数字化教育督导平台，推行线上评估、动态监测与精准指导。

25.深化教育数智化变革。深化山东省人工智能教育试点市建设，统筹推进基建升级、课程普及、素养培育、技术融合、数据治理和资源共享，构建烟台特色智慧教育发展体系。升级教育数字新基建，联动高校、科研院所和企业开放科普与实验资源，提升学生智能应用与创新实践能力。落实全学段人工智能通识教育课时标准，开齐开好人工智能教育相关课程。健全师生智能素养培育评价机制。深化新技术与教育教学、校园治理融合，培育人工智能应用领航学校，推广新型探究式教学模式。搭建市级教育数据治理中心，升级市级教育资源平台，推动城乡优质数字资源共享率超90%。

26.深化法治建设改革。深入学习贯彻习近平法治思想，提高教育法治化水平，推进依法行政、依法治教、依法治校，建强教育执法队伍，加强教育重点领域执法监督，落实教育行政规范性文件、重大教育决策合法性审查制度。推进以宪法教育为核心、以民法典教育为重点的学校法治教育工作，建强大学生法治辅导员和中小学法治副校长、法治教师法治工作队伍。落实和扩大学校办学自主权，强化简政放权、放管结合，完善学校内部治理体系，推进学校治理体系和治理能力现代化。

四、组织实施

27.加强党对教育工作的全面领导。健全学校基层党组织体系。加强大中小学校党团队一体化建设。深入推进教育系统干部队伍年轻化专业化建设。纵深推进全面从严治党，营造风清气正育人环境。加强舆论宣传引导，精准解读教育政策，讲好教育发展故事，传播科学育人理念，营造全社会关心教育、支持教育的良好氛围。

28.强化教育要素保障。研究建立适应学龄人口变化的教育经费分配新机制，压实各级政府财政教育投入责任，深入落实教育经费“两个只增不减”政策，加强学校日常运行保障和薄弱学校办学条件改善。适时调整优化非义务教育学校收费标准。落实好各教育阶段学生资助政策。强化全面绩效管理，建立项目绩效与预算安排“硬挂钩”机制。

29.构建安全稳定体系。完善全员安全责任体系，夯实校园安防基础，提升安全教育质量，探索生命安全教育模式。

 附件：

全市“十五五”教育重点工程

1.全环境立德树人品牌打造计划。举办全市初中、高中辩论赛，深化学校育人方式改革，提升学生逻辑思维能力、语言表达能力和团队协作精神。开展全市班主任基本功大赛，加强德育队伍建设。举办全市学生“学宪法讲宪法”活动，开展法治素养能力大赛、法治课教师与法治副校长微课比赛、中小学法治情景剧比赛等活动，切实提升青少年学生法治素养。

2.学生体质健康提升计划。严守体育锻炼刚性管理底线，开齐开足体育课、大课间体育活动；统筹整合早操、体育活动课、课后服务、家庭锻炼等多元场景，刚性落实学生每日2小时锻炼时长；规范幼儿园每日1小时户外体育游戏活动，推动全学段体育锻炼常态化规范化开展。推动体育锻炼提质增效，结合学生运动兴趣、技能提升需求及体质监测结果分析，动态调整体育教学与体育活动的内容及运动负荷，强化体能练习，保障学生体育锻炼有负荷、有质量、有效果。健全学生体质监测评价体系，落实“监测—干预”机制，对薄弱区市、学校及学生分类施策、精准干预、靶向帮扶。

3.基础教育扩优提质计划。扩大普通高中办学资源，重点改善县域普通高中办学条件，推进标准化建设，补齐办学短板。深化城乡一体化、集团化办学。推进特殊教育保障机制省级改革试点建设。支持孤独症学校（部）建设。加强特殊教育学校标准化建设。加强专门学校建设，健全专门教育保障机制，开展专门教育研究、效果评估。

4.职业教育“新双高”建设计划。积极推进中职“双优建设计划”，申报、建设一批优质中职学校和特色专业。实施高职“双高建设计划”，推动国家级、省级“双高”学校做强特色，推进职业教育本科“领航建设计划”，精准培育2所左右高职院校具备升本条件。推进“产教适配计划”，完善职业教育专业动态调整机制，促进专业布局与产业布局相匹配、与产业结构相对接、与新质生产力需求相适应。推进“区域赋能计划”，积极申报、承办山东省“职兴百县”活动，推动区域内中高职院校联动合作开展专业建设，推动高职教育资源下沉到县。推进“内涵提升计划”，聚焦服务全市“三级五集群”的产业新格局，深化教学关键要素联动改革，提升职业教育专业、课程、教材、教师、实习实训等建设水平，提高职业教育办学质量。

5.中小学教师能力提升计划。深入实施教育家精神铸魂强师行动，提升教师师德素养。实施“优师储备计划”，提高教师补充质量。实施“渡峰计划”，建立健全符合“师随生走”的教师流动机制要求的专业发展支持体系。完善全市教育领军人才队伍建设体系，建立科学规范、动态开放的教育人才选拔培养机制。推动人工智能助推教师专业发展，提升教师数字素养。切实提升青年教师专业能力。推进职业院校“双师型”教师队伍建设。

6.教育治理数智化变革计划。统筹整合各类教育管理信息系统，搭建架构统一、技术领先、全域覆盖、深度应用、运行高效稳定、安全可信的一站式教育综合服务平台。依托平台优化再造教育管理业务流程，打通跨部门业务协同壁垒；破除数据孤岛，推动全域教育数据融通共享、各类业务系统互联互通；构建“教育一张图”全景可视化决策体系，提供动态实时、直观可视的科学决策支撑。严格落实网络安全等级保护相关制度，健全覆盖“云、网、端、数、用”的综合防护体系。加强教育数据安全管理，落实教育数据分类分级标准。

7.人工智能教育普及深化计划。联合高校、科研机构、企业等研发一批人工智能教育大中小贯通课程、校企联合课程。培育30所左右人工智能应用领航校。开发中小学教师人工智能应用手册及配套教学案例库。设立人工智能教育研究课题。整合课程包、学习资源、工具集，对接国家中小学智慧教育平台人工智能模块与省级资源平台，遴选认定精品课程，形成“基础+拓展+创新”三级精品课程库。建设市级人工智能教育一体化支撑平台。

附件2：

《烟台市“十五五”教育事业发展规划（征求意见稿）》的起草说明

为全面贯彻教育强国、教育强省建设部署，系统谋划“十五五”期间烟台市教育事业高质量发展蓝图，加快建设教育强市，市教育局编制《烟台市“十五五”教育事业发展规划（征求意见稿）》（以下简称《规划》）。现将有关起草情况说明如下：

一、编制背景与必要性

（一）贯彻落实上级战略部署的硬性要求

党的二十大对加快建设教育强国作出系统部署，省委出台《山东教育强省建设纲要（2025-2035年）》，同步编制全省教育“十五五”发展规划；我市同步推进国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要编制，亟需配套出台市级教育专项规划，将国家、省教育战略转化为烟台落地举措，构建上下贯通、层级协同的教育发展政策体系。

（二）破解烟台教育发展现实短板的客观需要

“十四五”期间，我市教育普及水平、办学条件、师资队伍、产教融合、智慧教育建设取得阶段性成效，但仍存在结构性、均衡性、内涵性突出问题：一是城乡、县域、校际优质资源供给不均衡，随人口变动基础教育学位布局动态适配不足；二是高等教育层次能级有待提升，驻烟高校博士点、本科职业院校数量偏少，校地融合、科教融汇深度不够；三是职业教育与全市“三级五集群”产业匹配度仍需加强，高技能人才供给存在缺口；四是教师队伍高层次领军人才总量不足，“双师型”教师、人工智能专业师资储备薄弱；五是立德树人体系特色化、全环境协同育人机制不够完善，教育数字化、治理现代化改革仍需深化。编制《规划》，聚焦短板弱项系统施策，是推动烟台教育提质增效的必然选择。

（三）服务全市绿色低碳高质量发展的现实支撑

烟台地处胶东经济圈核心，海洋经济、先进制造、生物医药、航空航天等产业加速迭代，新质生产力发展对创新人才、技术技能人才、高素质劳动者供给提出更高要求。通过统筹学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育、终身教育全学段布局，打通教育、科技、人才一体化发展通道，能够强化教育对城市产业升级、区域协同、对外开放的支撑作用，为全市经济社会高质量发展提供坚实人才保障与智力支撑。

（四）回应群众优质均衡教育期盼的民生举措

广大群众对学前教育公益普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色多样、职业教育融通融汇以及便捷终身学习、健康育人环境的需求持续升级，控辍保学、近视防控、心理健康、课后服务、特殊群体关爱等民生诉求凸显。《规划》围绕办好人民满意教育，扩大普惠优质资源供给，健全“五位一体”协同育人机制，完善教育民生保障体系，持续提升群众教育获得感、幸福感。

二、起草工作过程

（一）启动前期调研

2025年末，按照全市“十五五”规划统一部署，市教育局成立规划编制工作专班，全面梳理“十四五”成效、现存短板、未来五年学龄人口变化、产业人才需求，形成教育发展基础调研报告，明确规划编制核心方向、重点指标与攻坚任务。

（二）搭建规划框架

先后组织多轮内部研讨、行业座谈，确定主体框架，同步对标省级指标设定我市2030年阶段性发展目标。

（三）完善文本内容

对照上级政策逐条对标校准，对资源布局、师资建设、产教融合、教育数智化、安全法治等板块多次修改优化；对接专业部门校准相关工程专业表述；结合人口波动、科教资源布局、人工智能教育试点等烟台特色工作充实举措；分层次征求、收集资源配置、教师待遇、课后服务、职教升学、智慧教育等方面修改建议，逐条吸纳完善，经内部审议修改后，形成本次对外公示的《规划（征求意见稿）》。

三、《规划》总体框架与核心内容说明

《规划》全文分为四大部分正文+附件全市“十五五”教育重点工程，共29条主体条款，配套7大专项行动计划，覆盖各级各类教育全领域。

（一）第一部分：总体要求

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面落实党的教育方针，锚定教育强市建设，一体推进教育科技人才协同发展，明确到2030年，教育强市建设取得显著成效、高质量教育体系基本建成，办学水平稳居全省前列。

核心量化指标：对标省“十五五”指标，设置学前教育毛入园率、公办园占比、学生体质健康优良率、近视防控、高中研究生学历教师、职校“双师型”教师等刚性指标，全部设定2030年提升目标，实现可监测、可考核。

（二）第二部分：五大战略任务（1—19条）

围绕立德树人、科教人才支撑、公共服务提质、教师队伍建设、资源布局优化五大维度系统布局。

1.落实立德树人根本任务。着力打造具有烟台特色的德育课程和德育品牌，健全全环境立德树人；强化科学教育、体育、美育、劳动教育、心理健康教育、家校社协同，落实每日体育活动、近视脊柱防控、急救设施全覆盖等硬性民生举措。

2.强化教育服务科技与产业。推进驻烟高校提质扩容，校地融合发展；构建现代职教体系，做强市域产教联合体、行业产教融合共同体；对接全市“三级五集群”动态调整高校、职校学科专业，适配新质生产力人才需求。

3.全面提升教育公共服务。分学段明确发展路径：学前优质普惠、义务教育优质均衡、高中阶段学校多样化发展；保障随迁子女、残疾儿童、留守儿童等特殊群体权益；规范民办教育与校外培训；完善终身学习体系；扩大教育对外开放，建设海外“班・墨学院”。

4.打造高素质专业化教师队伍。实施教育家精神铸魂强师，推进实施烟台市教育领军人才建设工程；健全教师工资联动增长机制，减轻非教学负担。

5.动态优化教育资源空间布局。建立适配人口变化的资源配置机制，扩大普高学位、推进集团化、一贯制办学；重点强化乡镇寄宿制学校。

（三）第三部分：深化教育领域综合改革（20—26条）

聚焦制约教育高质量发展的体制机制障碍，推出系统性改革举措：教育科技人才一体改革、教育管理体制改革、教师队伍综合改革、教科研改革、督导评价改革、教育数智化变革、法治建设改革，重点突出赋能产业发展和绿色低碳高质量发展示范城市建设、健全完善市县结合的基础教育管理体制、中小学教师“县管校聘”管理改革、教研成果实践转化与再创新、“督政、督学、评估监测”三位一体教育督导体系建设、人工智能教育全域普及、深化依法治校等突破性改革任务。

（四）第四部分：组织实施（27-28条）

突出加强党对教育工作的全面领导、强化教育要素保障、构建安全稳定体系，确保《规划》落地落实：健全学校基层党组织体系，落实教育经费投入保障，守牢学校安全底线。

（五）附件：七大“十五五”教育重点工程

配套设置可落地、可推进的专项行动计划，作为规划实施核心抓手：全环境立德树人品牌打造计划、学生体质健康提升计划、基础教育扩优提质计划、职业教育“新双高”建设计划、中小学教师能力提升计划、教育治理数智化变革计划、人工智能教育普及深化计划。

四、编制特点

（一）对标上位，坚守政策底线

全面对齐教育强国、教育强省各项硬性指标、改革任务，确保国家、省部署在烟台不折不扣落地；严格落实“双减”、义务教育均衡、学前普惠、师德师风、教育经费保障、校园安全等刚性政策要求，不降低标准、不弱化任务。

（二）立足市情，凸显烟台特色

紧密结合烟台海洋文化、产业结构、高校资源、区域发展布局：打造本土德育品牌；围绕先进制造、海洋、医药、航空航天布局学科专业；明确驻烟高校扩容提质、校地融合等各项任务；将人口动态调整、服务经济社会发展、跨县域教育资源统筹作为布局核心举措。

（三）问题导向，兼顾均衡与提质

直面城乡教育差距、师资结构短板、人才供给与产业脱节、数字化应用浅层化等突出问题，每条任务均配套对应解决方案，既抓普惠公平，又抓内涵提质。

（四）量化可考，强化实操落地

规划设置系列量化约束性、预期性指标，各重点工程全部明确措施、任务、建设目标；改革举措明确硬性标准，避免空泛表述，便于后续分解分工、年度监测、督导评估。